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北京兩大機場國際航權配置方案：新機場國際航班4年完成平移
北京“一市兩場”國際航權資源配置政策出爐，首都機場與北京新機場國際航權分配明晰化。
澎湃新聞記者從中國民用航空局官網獲悉，8月22日，民航局在其《關於征求 國際航權資源配置和使用管理辦法 （征求意見稿）意見的通知》中，公佈瞭北京“一市兩場”國際航權資源配置政策。其中明確，在北京新機場運營的航空公司，其在首都機場運營的國際航線航班於4年內全部平移至新機場，並繼續持有已獲批的國際航權。
航權是世界航空業通過國際民航組織制定的一種國傢性質的航空運輸權利，因為航空運輸隻要超出自己的國界，就涉及到其他國傢的主權，國際航空運輸就需要一個在全球行業范圍內有一個統一的規定，航權就屬於這個規定其中的一部分。
前述民航局的文件明確瞭北京兩傢機場的具體運營航空公司身份。其中，中國航空集團公司等星空聯盟成員在首都機場運營，中國東方航空集團公司（以下簡稱“東航”）、中國南方航空集團公司（以下簡稱“南航”）等天合聯盟成員以及河北航空公司、北京首都航空有限公司、中國郵政集團公司等航空公司，在北京新機場投入使用後整體搬遷至新機場運營。東航、南航為北京新機場主基地公司，其他進駐北京新機場的航空公司為非主基地航空公司。
值得註意的是，文件指出，北京“一市兩場”國際航權資源配置遵循“同一市場”原則，首都機場與北京新機場視為一個航點，由首都機場與北京新機場出發至同一國際城市的航線視為同一條航線。
上述規則也將引發航線重疊度的問題。對此，文件也有明確規定稱，民航局根據行業發展趨勢動態調整二類國際遠程航線新增承運人準入標準，合理調控北京“一市兩場”二類國際遠程航線重疊度。自2019年北京新機場投入運營開始後6年內，北京市場二類國際遠程航線的重疊度控制在15%以內。此後，北京市場二類國際遠程航線的重疊度控制在30%以內。
此外，對於二類國際航線，民航局將支持各航空公司之間建立重疊航線航權分配的協商機制。
民航局對國際航線實施分類管理，國際航線分為一類國際航線和二類國際航線。一類國際航線是指我國至航權開放國傢的航線或航權部分開放國傢的協議航線。二類國際航線是指一類國際航線以外的其他國際航線。一類國際航線不限定指定承運人數量、運營航線、運營班次及運力安排。
附：北京“一市兩場”國際航權資源配置政策
根據《定期國際航空運輸管理規定》（交通運輸部令 2017 年第24 號）、《國際航權資源配置與使用管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”）、《關於北京新機場航空公司基地建設方案有關事項的通知》（民航發〔2016〕50 號）（以下簡稱“《通知》”）等文件，為規范北京“一市兩場”國際航權資源配置和使用行為，促進北京航空運輸市場持續、健康發展，制定本政策。
一、北京“一市兩場”國際航權資源配置是我國國際航權資源配置工作的有機組成部分，民航局依據《管理辦法》統籌實施北京“一市兩場”國際航權資源配置工作。
二、民航局負責北京“一市兩場”國際航權資源配置和受理對航空公司在北京兩場國際航權的申請，並對國際航權的使用行為實施監督管理；民航華北地區管理局對航空公司在北京兩場國際航權的執行實施監督管理。
三、中國航空集團公司等星空聯盟成員在首都機場運營，中國東方航空集團公司（以下簡稱“東航”）、中國南方航空集團公司（以下簡稱“南航”）等天合聯盟成員以及河北航空公司、北京首都航空有限公司、中國郵政集團公司等航空公司在北京新機場投入使用後整體搬遷至新機場運營。東航、南航為北京新機場主基地公司，其他進
駐北京新機場的航空公司為非主基地航空公司。
四、在北京新機場運營的航空公司，其在首都機場運營的國際航線航班於 4 年內全部平移至新機場，並繼續持有已獲批的國際航權。
五、北京“一市兩場”國際航權資源配置遵循“同一市場”原則，首都機場與北京新機場視為一個航點，由首都機場與北京新機場出發至同一國際城市的航線視為同一條航線。
六、民航局根據行業發展趨勢動態調整二類國際遠程航線新增承運人準入標準，合理調控北京“一市兩場”二類國際遠程航線重疊度。自 2019 年北京新機場投入運營開始後 6 年內，北京市場二類國際遠程航線的重疊度控制在 15%以內。此後，北京市場二類國際遠程
航線的重疊度控制在 30%以內。
七、對於二類國際航線，支持各航空公司之間建立重疊航線航權分配的協商機制。
八、對於涉及北京新機場的航權申請，《管理辦法》附錄二中各指標的賦值明確如下。
（1）北京新機場投入運營前，航空公司申請從新機場出發的二類國際航線航權時，始發地航點銜接性、始發地航班量兩項指標取值為各公司在首都機場運輸數據的實際統計值；北京新機場投入運營後，航空公司申請從新機場出發的二類國際航線航權時，始發地航點銜接性、始發地航班量兩項指標取值為各公司在北京新機場運輸數據
的實際統計值。
（2）北京新機場投入運營前，各航空公司申請從新機場出發的二類國際航線航權時，對於基地航空公司指標，東航、南航的取值為1，其他航空公司取值為 0；北京新機場投入運營後，各航空公司申請從新機場出發的二類國際航線航權時，基地航空公司指標的取值依據其在北京新機場運輸量份額的實際統計值計算。
（3）對於擬搬遷至北京新機場運營的航空公司，北京新機場投入運營前申請從新機場出發的二類國際航線航權時，中轉比重指標取值為各公司在首都機場中轉量與天合聯盟所屬航空公司在首都機場中轉總量的比值；北京新機場投入運營後申請從新機場出發的二類國際航線航權時，中轉比重指標取值為各公司在北京新機場中轉量與北
京新機場中轉總量的比值。
（4）鑒於北京新機場定位為大型國際航空樞紐，航空公司申請從北京新機場出發的二類國際航線航權時，樞紐地位標取值為 1。
（5）為體現對北京新機場打造國際航空樞紐的支持，航空公司申請從北京新機場出發的二類國際航線航權且計劃在北京新機場投入運營 6 年內開航的，北京新機場在國際航權資源配置指標體系中的相應取值為 1。
九、嚴格執行航空安全與航班正常等相關管理規定，當航空公司、首都機場、北京新機場處於運行限制處罰期時，按照有關要求執行航線航班限制措施。
(原標題：北京兩大機場國際航權配置方案：新機場國際航班4年完成平移)
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